Le 28 février 2026, un événement majeur pour l'architecture financière de l'Afrique centrale s'est déroulé à Kinshasa : la Banque Centrale du Congo (BCC) et la Banque des États de l’Afrique Centrale (BEAC) ont officialisé un protocole d’accord de coopération. Cette entente, signée en marge des travaux du Comité sous-régional Afrique centrale de l’Association des banques centrales africaines (ABCA), vise à consolider la régulation, les systèmes de paiement et la lutte contre les risques financiers dans une région aux interconnexions économiques profondes.
Bien que la République Démocratique du Congo (RDC), avec sa propre monnaie, le franc congolais, ne fasse pas partie de l'Union Monétaire de la CEMAC (Communauté Économique et Monétaire de l'Afrique Centrale), qui utilise le franc CFA d'Afrique centrale, les flux commerciaux et financiers entre la RDC et les six pays de la CEMAC (Cameroun, Congo, Gabon, Guinée équatoriale, République centrafricaine et Tchad) sont considérables. Ce protocole vise donc à créer un cadre plus harmonisé et sécurisé pour ces échanges, au bénéfice de la stabilité économique régionale.
Un Cadre de Coopération Élargi pour la Stabilité Régionale
L'objectif affiché de ce protocole est ambitieux et couvre plusieurs domaines stratégiques. Selon le gouverneur de la BEAC, Yvon Sana Bangui, il s'agit de « renforcer la coopération en matière de régulation bancaire, systèmes de paiement, lutte contre le blanchiment des capitaux et le financement du terrorisme, cybersécurité, inclusion financière et stabilité monétaire ».
Cette démarche bilatérale est perçue comme une avancée significative vers une intégration monétaire et financière plus profonde au sein de la sous-région. Elle permet de traduire les principes de coordination continentale en des mécanismes opérationnels concrets, tels que la désignation de points focaux, l'intensification des échanges d'informations et le lancement de chantiers techniques spécifiques, dont l'activation est souvent plus rapide et ciblée.
La nature de cet accord, bien que générale dans sa forme initiale, ouvre la voie à des collaborations plus structurées. Elle préfigure une ère où les défis communs seront abordés de manière concertée, dépassant les frontières monétaires pour une approche holistique de la résilience financière.
Modernisation des Systèmes de Paiement
Le volet des systèmes de paiement revêt une importance stratégique capitale. Actuellement, les paiements transfrontaliers entre la RDC et la CEMAC sont souvent acheminés via des correspondants bancaires situés hors de la sous-région. Cette pratique engendre des coûts élevés et des délais importants, freinant l'efficacité des transactions commerciales et financières.
La BEAC a déjà entrepris une modernisation de ses infrastructures de paiement au sein de la CEMAC. Une coopération accrue avec la BCC pourrait, à terme, faciliter l'interopérabilité de ces systèmes. Pour les banques commerciales opérant sur les corridors RDC-CEMAC, une amélioration de la compensation régionale représenterait un levier d'efficacité considérable, fluidifiant les échanges et réduisant les frictions opérationnelles.
Sur le plan prudentiel, l'accord ouvre la voie à un renforcement des échanges entre les superviseurs bancaires des deux zones. L'harmonisation des pratiques en matière de gestion des risques est cruciale dans un contexte de durcissement des exigences internationales de conformité. Cette coordination est essentielle pour limiter les risques de fragmentation réglementaire et pour rassurer les banques correspondantes, dont la vigilance est devenue un facteur déterminant dans les relations bancaires internationales.
Objectifs clés des systèmes de paiement : faciliter l'interopérabilité des paiements transfrontaliers.
Réduire les coûts et les délais des transactions, améliorer l'efficacité pour les banques commerciales, réduire la fragmentation réglementaire. La lutte contre le blanchiment des capitaux (LAB) et le financement du terrorisme (CFT) constitue un autre pilier fondamental de cet accord. La RDC figure, tout comme le Cameroun, parmi les juridictions « sous surveillance » du GAFI (Groupe d'Action Financière), une situation qui peut impacter la perception des risques par les acteurs financiers internationaux.
Dans ce contexte, un renforcement des échanges d'informations et l'harmonisation des pratiques en matière de LAB/CFT sont essentiels. Ces mesures peuvent contribuer à restaurer la confiance des banques correspondantes et des investisseurs, réduisant ainsi le risque de voir certaines transactions retardées, refusées ou renchéries en raison d'un manque de transparence ou de conformité. La crédibilité du système financier régional en dépend directement.
La cybersécurité est également un enjeu de plus en plus prégnant. Les infrastructures financières sont des cibles privilégiées pour les cyberattaques, dont la fréquence et la sophistication ne cessent de croître. La coopération annoncée permettra d'harmoniser les standards de sécurité, d'échanger des alertes en temps réel et de coordonner les réponses en cas d'incident. Une telle collaboration est vitale pour la résilience et la stabilité de l'ensemble du système financier sous-régional.
Inclusion Financière et Stabilité Monétaire
Le protocole d'accord ne se limite pas aux aspects techniques de la régulation et des paiements ; il aborde également des thématiques sociétales et macroéconomiques essentielles, telles que l'inclusion financière et la stabilité monétaire. Ces domaines sont cruciaux pour le développement économique et social des populations. Pour la RDC, où la dollarisation de l'économie reste un défi majeur et où les autorités monétaires s'efforcent de renforcer l'usage du franc congolais, l'échange d'expériences avec la BEAC peut s'avérer particulièrement fructueux. La BEAC, forte de son expérience dans la gestion d'une union monétaire, pourrait offrir des perspectives précieuses sur les instruments de modernisation des services financiers et les stratégies visant à consolider la stabilité monétaire.
L'inclusion financière, quant à elle, vise à rendre les services financiers accessibles à une plus large part de la population, notamment les segments les plus vulnérables ou exclus. En partageant les meilleures pratiques et les innovations, la BCC et la BEAC peuvent accélérer le développement de solutions adaptées, favorisant ainsi l'autonomisation économique et la réduction des inégalités.
Il est important de souligner que de tels protocoles d'accord sont une pratique courante sur le continent africain, où de nombreuses banques centrales signent régulièrement des cadres de coopération technique et de renforcement des capacités. Ils témoignent d'une volonté partagée de mutualiser les efforts face à des défis souvent similaires. Cependant, la portée réelle de cet accord entre la BCC et la BEAC dépendra de sa déclinaison opérationnelle. Un cadre général, aussi bien intentionné soit-il, ne prend vie qu'à travers des actions concrètes. La mise en place d'un calendrier d'actions précis, l'identification de chantiers prioritaires, l'établissement de mécanismes de suivi rigoureux et la définition de résultats mesurables seront les véritables indicateurs de son succès.